[토목신문 김재원 기자] 국토부가 선진국형 발주방식인 '시공책임형 CM'(CM at Risk)을 공공부문에서 최초로 시행한다. 우리 건설산업의 체질 개선과 글로벌 경쟁력 강화를 위해서다.

해당 공사에 대한 이해를 토대로 건설사가 직접 세부 공종별로 물량과 단가를 산출해 입찰에 참여하는 ‘순수내역입찰제’도 공공부문에 최초로 적용된다.

국토교통부는 20일 그간 경직적으로 운영된 건설공사 발주제도를 혁신할 수 있는 단초를 마련하기 위해 이 같은 내용으로 국토부 산하 공공기관(LH, 도공, 수공, 철도공단)이 발주하는 공사에 대해 시범사업을 실시할 예정이라고 밝혔다. 국토부는 이를 통해 업계 간 기술 경쟁이 더욱 촉진되고, 양질의 해외수주를 위한 테스트베드로서 선진 발주제도가 국내에 정착될 수 있는 계기가 될 것으로 내다봤다.

시공책임형 CM(CM at Risk)은 시공사가 설계단계부터 참여해 시공사의 시공 노하우를 설계에 미리 반영(Pre-con service)하고, 설계가 종료되기 전, 발주자와 협의한 공사비 상한(GMP·Guaranteed Maximum Price) 내에서 책임지고 공사를 수행하는 제도로, 이미 해외 선진국에서는 널리 활용되고 있고, 국내 민간부문에도 적용된 바 있는 발주방식이다.

현재 건설공사에서 일반적으로 활용되는 ‘설계-시공 분리발주’는 단순 도급방식으로 표준화된 시공을 하는 데는 유리하다. 하지만 설계단계에서 시공 리스크를 모두 찾지 못해 잦은 설계변경, 공사비 초과, 공기 지연과 이로 인한 분쟁 증가 등 많은 문제가 야기돼 왔다.

특히, 공사가 점점 대형화·복잡화되면서 이러한 우려가 더욱 커지는 가운데, 국토부는 참여자간 협업을 강조하는 시공책임형CM이 도입되면 이러한 문제가 상당부분 해결될 것으로 기대하고 있다.

시공책임형 CM이 도입되면 우선, 설계단계에 시공사(주요 협력사 포함)가 조기 참여해 3D BIM 등을 활용한 가상시공을 통해 설계의 완성도를 더욱 높일 수 있다.

이를 통해 시공성을 제고(설계오류, 재시공 감소)하는 한편, 발주자의 정확한 요구를 미리 설계에 반영해 설계변경을 최소화할 수 있다.

발주자는 시공사와 공사비 상한(GMP)을 설정해 계약하기 때문에 향후 설계변경 등으로 인한 공사비 증가 리스크가 줄어들고, 공사비 절감분에 대해서는 계약방식에 따라 발주자와 시공사가 일정비율로 공유할 수도 있어 추가적인 혜택은 물론, 참여자간 이해관계가 일치돼 분쟁도 최소화될 것으로 보인다.

또한, 사후 정산과정에서 공사비 내역이 발주자에 공개(Open Book)돼, 사업관리의 투명성과 신뢰도가 강화되는 것도 특징이다.

한편, 건설사의 견적능력 향상을 도모하기 위한 ‘순수내역입찰제’도 지난 2007년 도입된 이후, 최초로 공공부문에 시범 적용된다.

현재 대부분 입찰은 발주자가 정한 물량내역(자재량), 시공법을 토대로 건설사는 단순히 단가만 기재해 입찰에 참여(내역입찰제)해왔다. 하지만 이는 당해 공사에 대한 이해 없이 수십 개사가 입찰에 참여하게 돼 발주자의 실질심사를 어렵게 하고, 결국 잦은 설계변경과 공사비 증액을 야기한다는 비판이 있어 왔다.

특히, 내역입찰에 익숙한 국내업체의 수주관행은 견적능력 저하로 이어져 최근 해외공사 손실을 야기한 요인 중에 하나로 지적된 바도 있다.

이번에 건설사가 직접 공종별로 물량과 단가를 산출해 입찰에 참여하는 순수내역입찰제가 공공부문에 시범 적용됨에 따라 가격 위주의 단순 입찰 참가가 아닌, 업체 간 견적능력에 기반한 기술 경쟁이 이뤄질 수 있는 베이스를 마련한 것으로 평가된다.

이번 시범사업은 우선, 발주규모가 크고 사업관리 역량이 있는 국토부 산하 발주기관(LH, 도공, 수공, 철도공단)을 중심으로 기관별 1～2건에 대해 금년 3분기 내 발주를 목표로 할 예정이다. 또한 성과평가를 거쳐 모범사례(Best Practice)를 타 발주기관과도 공유하고, 기재부와 협의해 필요시 계약법령에도 반영해 나갈 계획이다.

구체적인 시범사업 대상, 사업자 선정방식 등은 특례 마련 등 관련 절차를 거쳐 5월 중 확정할 계획이다.

국토부 관계자는 “국내 건설시장이 성숙기에 진입한 가운데, 건설산업이 글로벌 경쟁력을 갖기 위해서는 국제사회에서 통용되는 발주제도와 관행을 하루빨리 정착시킬 필요가 있다”며 “무엇보다 줄 세우기식 가격경쟁보다는 업체 간 기술경쟁을 유도하고, 발주기관에 최대한 많은 선택지를 부여해 권한과 책임을 부여하는 것이 중요하다”고 강조했다.

그는 또 “이번 시범사업 추진은 기존에 발표한 확정가격 최상설계 방식 턴키와 함께, 이러한 발주제도 혁신의 첫발”이라며 “앞으로 정부는 건설산업의 체질 개선을 위해 공공 입찰시장의 변별력을 강화해 우수한 기업에게는 기회를 주고, 부실한 기업은 자연스럽게 퇴출되는 시장환경을 조성해 나갈 계획”이라고 밝혔다.

김재원 기자  kjw@cenews.co.kr

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